［按］7月27日上午，省财政厅资产评估机构综合检查领导小组召开会议，安排部署2010年全省资产评估机构综合检查工作暨检查人员培训会议，省财政厅党组副书记、副厅长（正厅级）周顺明同志发表讲话。现将讲话印发各地，供学习参考。

周顺明同志在2010年全省资产评估机构综合检查
工作会议暨检查人员培训班上的讲话
（二0一0年七月二十七日）

同志们：
       省财政厅十分重视资产评估行业的管理工作，也积极支持评估行业各项工作的开展，不断为评估行业的发展创造环境。今年财政部关于开展2010年资产评估行业执业质量检查工作的通知下发后，厅行资处、省评协按照要求，精心制定方案，迅速组建专班，推选检查人员，工作抓得扎实。我希望参加今年检查的人员要通力合作，严明纪律，坚持标准，扎实工作，共同把今年检查工作抓紧抓好，抓出成效，为推动我省资产评估行业的发展作出努力。下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。

       一、统一思想，深刻认识加强行业监管的重要意义
       加强资产评估行业监管工作是落实党的十七大关于规范发展中介行业的必然要求，是资产评估行业发展的内在需要，是规范行业管理的重要举措，也是促进行业健康发展的基础。
      

      （一）加强监管有利于促进行业规范。国有企业改革不仅催生了资产评估，而且为资产评估行业带来了巨大的发展空间，资产评估行业也在社会经济发展中发挥着重要作用，它有效地预防和减少了国有资产交易中腐败行为的发生，起到了“护国军”和“专业服务兵团”的作用，资产评估业已经深深融入了经济改革的各个领域。但由于行业法律法规不健全，行政监管和自律管理不到位，加之有的评估师职业道德缺失等原因，资产评估执业质量方面还存在着许多问题，蕴含着极大的风险和不稳定因素。如有的机构不顾执业质量，恶性压价竞争；有的迎合客户不合理的要求，损害其他当事人的利益；有的不按评估准则要求执业，不履行必要的评估程序；有的信息披露不充分，重要信息不披露；有的机构内部混乱，执业质量低下，等等。这些问题的存在，严重地影响了评估行业的健康发展。因此，必须对资产评估机构开展检查，通过检查可以增强评估机构风险意识和评估师的社会责任意识，促进评估机构建立较完备的组织体系和管理体系，提升评估行业社会公信力，推动评估行业结构调整和资源整合，实现评估行业可持续发展。
      

      （二）加强监管有利于促进行业发展。资产评估行业涉及公众利益，关系国家经济安全和社会公正，因此，主管部门重视，行业重视，社会关注。无论从国有资产所有者、还是从公共管理者的角度，政府都有必要加强对评估行业的监管。除了政府行政监管，行业协会自律也是行业监管的重要内容。实质上，加强对资产评估行业的监管是对评估机构和评估师的一种有效保护措施，它有利于提高服务质量和执业水平，有利于提升行业形象和社会公信力。行业发展离不开监管，只有监管工作上水平，才能带动整个行业上水平，才能促进行业发展。我们在推动评估行业发展的同时，也要加强行业监管，为建设法制经济、诚信经济做出应有的贡献。

     （三）加强监管有利于提高管理水平。通过行业检查，及时发现问题，有利于规范行业行政管理，强化行业自律管理，使资产评估管理工作向深度和广度扩展；通过检查，有利于建立以执业质量为核心的长效机制，建立一套定性和定量相结合的检查办法，培养一批相对稳定的兼职检查人员；通过检查，有利于推动资产评估准则的贯彻落实，提高资产评估行业执业质量；通过检查，既有利于监管制度的完善，也有利于监管制度的实施。

       二、明确思路，着力推动资产评估行业科学发展
       当前和今后一个时期，我省资产评估行业建设的主要任务是进一步解放思想，加强行业监管，优化行业结构，创新服务理念，拓展服务领域，提高执业质量，提升行业公信力，推动行业可持续发展。
      

      （一）抢抓机遇，优化行业结构。实施财政部做大做强做优战略是行业发展的当务之急。我省必须抢抓机遇，整合资源，优化布局，拓展领域，扩大规模。无论是政府行政监管部门，还是行业协会，都要坚持把推动行业发展作为一项战略任务来抓。要以市场需求为导向，引导机构布局合理、有序竞争，促进机构体制创新、制度创新。要鼓励机构探索做大做强的有效途径。从我省实际出发，支持机构走集团化的发展模式，带动全省资产评估行业的可持续发展。

      （二）开拓市场，促进行业发展。行政监管部门和行业协会要支持评估机构大力开拓评估市场。一是巩固和挖掘传统市场。随着经济改革的深化，国有经济布局正面临着新一轮的战略调整，国有企业产权转让、并购重组等出现新的变化，企业整体上市评估业务增加。行政事业单位资产的评估、文化、新闻出版等事业单位企业化改制等等都需要评估积极发挥作用。二是积极开拓新兴市场。要抓住我国经济发展方式转变、经济结构调整的有利时机，积极开拓金融资产评估、知识产权评估、低碳环保评估、林权评估等新兴市场。三是努力培育潜在市场。随着国家科技投入加大，生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发、地质勘探等战略性新兴产业的兴起，这些都为评估行业创造了广阔潜在的业务领域。

     （三）提升质量，增强行业公信力。在社会主义市场经济中，资产评估行业肩负着特殊的历史使命，广大评估机构和从业人员要勇于承担社会责任，牢固树立“诚信为本，质量第一”的理念，加强自我管理、自我约束。财政部门要采取多种措施，规范评估市场，严格行政许可；行业协会要完善自律体系，强化职业道德教育，实行教育与惩戒相结合，自律与他律相匹配，全面推进行业诚信建设。只有提升行业的公信力，广大资产评估师才能有尊严。

     （四）培养人才，提高核心竞争力。做好行业人才培养工作，事关行业的未来。因此，行业和评估机构一定要高度重视并下大力气抓好行业的人才建设，要站在服务于行业建设与发展、服务于社会主义市场经济体制和社会和谐的角度，有计划、有重点地通过优化人才素质结构、能力结构和专业结构，不断提高行业人才队伍素质和执业质量，全面提高我省资产评估行业的核心竞争力。

      （五）优化环境，创造行业发展条件。各级财政部门应高度重视并积极支持资产评估行业的建设与发展，制定鼓励扶持政策，改善环境，引导行业健康发展。要更新观念，转变职能，对能够通过市场机制解决的事项，要用购买服务的方式，委托资产评估机构去做，为资产评估行业拓展市场空间创造条件。要加强评估备案管理，从规范行业发展的角度开展服务和监督，积极帮助解决行业发展中遇到的实际问题，严肃查处执业违法行为，规范市场竞争秩序，为行业健康快速发展营造良好的社会氛围。

       三、精心组织，保质保量完成检查工作任务
       这次评估机构综合检查工作时间紧，任务重，项目多，要求高，难度大。参加检查工作的各地财政部门同志和评估师在这次集中培训期间，要认真学习文件，深刻领会精神实质，明确方法步骤。要正确处理工作与检查的关系，集中力量，集中时间，集中精力，高度负责地做好检查工作。要严格按照财政部要求，保质保量，不折不扣，高标准完成这次检查任务。我希望参加检查的人员必须做到“四个明确”：

     （一）突出重点，明确检查对象。省检查办确定本次检查对象为省内取得资产评估资质满一年的评估机构及分支机构，重点检查注册地在省辖市城区的评估机构。对具有证券从业资格的评估机构及不具有法人资格的分支机构，重点检查其执业资质和内部管理的相关事项。对于评估机构出具的评估报告因涉案、被举报或存在其他重大事项的，要进行追索检查，纳入这次重点检查对象。

     （二）把握关键，明确检查内容。今年综合检查的内容包括六个方面。一是评估机构持续经营期间满足设立条件和按规定完成变更等事项报备工作情况；二是评估师注册执业、权益保障情况和评估师出资人任职条件情况；三是评估师职业道德情况；四是评估机构执业收费情况；五是评估机构内部管理、质量控制和评估准则执行情况；六是抽查评估机构2009年1月至2010年6月出具的评估报告质量情况。在检查中我们要重点关注资产评估准则的执行情况，重点检查评估程序的履行和评估工作底稿是否有效支持评估结果。

     （三）掌握步骤，明确检查时间。检查工作分四个阶段进行。第一阶段为自查自纠。7月底前各机构完成自查及相关材料报送工作。省检查办编写综合检查工作底稿，制定检查纪律和工作职责，印制检查工作手册，组建检查专班，培训检查人员。第二阶段为现场检查。各检查组对机构自查报告进行分类整理，制定现场工作计划，培训结束后进入现场检查，8月底前完成现场检查工作。第三阶段为总结表彰。10月底前完成检查工作总结，检查情况通报。同时，召开总结大会，表彰先进检查人员，先进评估机构和评估师。第四阶段为整改验收。11月底前完成检查后续查处、整改验收工作，并将检查结果上报财政部检查办公室。

     （四）务求实效，明确检查目标。通过检查，完善评估行政监管和行业自律管理体系；有效规范评估执业资质，促进评估机构建立较完备的组织体系和管理体系，加强评估机构内部制度建立和有效实施；严格评估师执业注册管理，维护评估师合法执业权益；增强评估机构风险意识和评估师的社会责任意识，为社会经济提供优质服务，提升评估行业社会公信力；推动评估行业结构调整和资源整合，实现评估行业可持续发展。

        四、协调配合，确保今年检查工作卓有成效
        今年我省组织开展的资产评估行业检查采取了行政检查和行业自律联合检查的方式，对各省辖市城区的104家评估机构开展以评估执业资质、机构内部管理、执业质量和风险控制为主要内容的综合检查，检查面超过80%，时间紧，任务重，要求高。因此，希望参加检查工作的人员要齐心协力，尽职尽责，以饱满的精神状态和高度的工作热情全力以赴投入今年的大检查，不辜负省政府的重托，不辜负财政部的信任，不辜负全省广大评估师的期望。

     （一）加强领导，有序推进检查工作。为确保检查工作的顺利推进，省财政厅成立了全省资产评估机构综合检查领导小组，统一组织领导全省评估机构的综合检查工作。由我担任领导小组组长，厅行资处处长周学武担任领导小组副组长。检查领导小组办公室设在省资产评估协会，具体承担检查工作的组织实施。各市、州财政局对评估机构综合检查工作应给予支持和配合。省检查办已从市、州财政局和资产评估机构抽调60多人组建检查工作专班，共分13个组，培训结束后有11个组将分赴各地开展现场检查。检查巡视组将深入各地指导，专业技术指导组要履行职责，及时帮助解决检查中的难题，省检查办要加强组织对检查工作的指导、协调和督查工作。

     （二）协同作战，建立整体联动机制。一是市州财政部门要密切联系，积极配合。一方面要安排专人做好协调工作，主动加强与辖区内评估机构的联系，对其检查情况予以指导，及时掌握工作动态；另一方面，要以主人翁的姿态，搞好服务工作，特别是要做好检查人员与被检查机构之间的衔接工作，确保检查工作顺利进行。二是检查人员要严明纪律，高度负责。参加检查的工作人员要以认真负责的态度，脚踏实地的工作作风，切实履行工作职责，充分发挥聪明才智，创造性地开展工作；严格执行检查工作规范，坚持检查评分标准，确保检查工作质量和效果；模范遵守检查工作纪律，不得擅自更改或删减工作程序；对检查中发现的问题，必须如实记录和报告，不得知情不查、隐瞒不报或查多报少，也不得随意夸大问题，不得随意表态和擅自处理问题。三是检查办要加强协调，周密部署。此次检查延续时间长，检查机构范围广，检查项目多。因此，要加大组织协调力度，积极主动为检查人员搞好后勤保障服务工作，做好应对检查过程中可能出现的各种突发事件的处理，确保本次检查工作有序推进。

     （三）严格法纪，抓好后续查处工作。现场检查工作结束后，省检查办要对检查工作情况进行汇总、分析，对检查发现的问题，分门别类提出处理建议。对达不到设立条件的评估机构要坚决予以撒销，对违规执业造成国有资产流失等问题的评估机构要给予行政处罚。同时，省评协也要充分发挥行业自律监管的作用，对存在职业道德和执业质量低劣，不执行评估准则和采取不正当手段恶意低价竞争等问题的评估机构和评估师要给予自律惩戒，真正起到教育和扼制的作用。

     （四）加强宣传，营造良好检查氛围。一是要与新闻媒体合作，大力宣传开展行业大检查的目的意义，以及在检查中涌现出来的先进典型，及时编发工作简报，反映各地工作动态，起到推动检查工作的作用；二是大力表彰先进，对在检查工作中克服困难，任劳任怨，忘我工作，勤勉尽责，成绩突出的检查人员要通报表扬，对认真开展自查，积极配合检查，管理规范的评估机构要给予肯定；三是抓好检查工作的总结。检查工作结束后，省检查办要召开全省评估机构负责人和全体检查人员会议，总结经验，表彰先进，进一步推动我省评估行业的建设和发展。

       谢谢大家！